信阳申信电子有限公司:浙江省武义县 “村务监督委员会”

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浙江省武义县 “村务监督委员会”
作者: 来源:责任编辑: 发布时间:2011年02月23日       浙江省武义县委决定从解决村务监督缺位和错位入手,探索建立可操作性较强的村级民主管理监督体制。
    2004年4月武义县开始在后陈村试点建立“村务监督委员会”,8月开始在全县推广。由三位成员组成的村务监督委员会经由村民代表会议选举产生并对其负责,对村务管理和监督制度落实情况行使监督,职能形同别处的村务公开领导小组和村民理财小组。村两委成员及其直系亲属不能担任监委会成员。监委会有权列席村务会议,受理群众举报,对财务开支凭证进行稽核,对村委会违反制度的行为提出修正建议并可要求村委会召开村民代表会议进行裁决。党支部在行使村务管理时也必须接受监委会的监督。形成了以“两项制度、一个机构”(《村务管理制度》、《村务监督制度》和村务监督委员会)为框架的村务管理、监督制度体系。
    武义县“村务监督委员会”制度的创新之处在于:(1)创新了村务监督的载体,保障了村民的监督权,完善了监督机制。使村务监督由单纯财务监督向全面监督拓展,由同体监督向异体监督转变,由事后监督向全程监督延伸,由乡镇或街道对村干部的垂直监督向监委会为主的水平监督转换。(2)构建了村级权力的制衡机制,从现实体制上保证了村民代表会议的村务管理最高权威的地位。监委会与村两委彼此相对独立、互不从属、人员回避,在职能上实现了村务监督与村务管理的分离。并且明确规定了村民代表会议是村委会和监委会的最终裁决机构(3)形成了一个能自主运作、自我化解矛盾的闭合系统,实现了村级民主管理的系统化。通过村务管理、村务监督两项制度和三委并列的组织体系,形成了村级管理的闭合系统:当村务管理出现问题时,监委会向两委提出建议,如被采纳,矛盾自行化解;如意见不一致,监委会可提请村委会召开村民代表会议裁决,由于双方意见都可能被村民代表会议否决而影响自身的威信,这样既会促使两委认真对待监委会的建议,也可预防监委会滥用监督权。在村委会拒绝召开村民代表会议的情况下,监委会可直接向县乡村务公开的指导机构寻求行政救济。另外,罢免制度的存在还可防止监委会与村两委合流的同体化现象。这样村级民主管理的组织、管理、监督和救济制度相互衔接,形成了完整的制度系统。
    “村务监督委员会”制度实行以来,产生了三个明显效果:(1)较大幅度地减少了村务管理中各种问题和矛盾,村干部违法违纪现象大大减少,威信得到提高。如2004年下半年武义县纪委收到的来自村民的信访件较2003年下半年同比下降32%,且多针对的是实施此种制度以前所存在的问题;(2)有效改变了村级财务混乱的状况,促进村集体资产的增收节支。例如,在后陈村,自监委会正式运作之后,直接增收节支90多万元。在监委会的督促下,通过民主决策,还较为合理地解决了如何使用土地征用款的问题。(3)为基层政府、村庄精英和普通村民的良性互动关系提供了平台。监委会实际上是个吸纳潜在的上访组织者这样的体制外精英的机构,促成了制度化的参与渠道,普通村民可以借此有效地监督两委。
 
本文来自: 中国政府创新网 http://www.chinainnovations.org/Item/26777.aspx
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